當(dāng)官發(fā)財兩條道。從查處的案例看，少數(shù)黨員干部既想當(dāng)官又想發(fā)財，隱身幕后以親屬等人名義違規(guī)從事營利活動。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，對于黨員干部在多次違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)后，既有盈利的，也有虧損的，如何確定違紀(jì)所得數(shù)額，容易存在不同認(rèn)識；同時，其因擔(dān)心被查處，長期對組織隱瞞不報自己違規(guī)從事營利活動的行為，對此，應(yīng)認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律的一個違紀(jì)行為，還是認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律和違反組織紀(jì)律兩個違紀(jì)行為，也容易存在不同認(rèn)識。筆者結(jié)合一起案例進(jìn)行分析。

　　張某，某區(qū)水務(wù)局黨組成員、副局長。2016年至2019年，張某以親屬名義先后出資80萬元，與他人共同經(jīng)營餐飲公司，經(jīng)營期間累計獲得分紅150萬元。2019年，張某以朋友的名義先后出資60萬元，用于投資某租賃項目。2021年5月因資金鏈斷裂，張某投入的60萬元本金全部虧損，在投資期間亦未取得任何分紅。2023年，張某為彌補(bǔ)虧損，先后出資100萬元與他人共同投資某超市。2024年6月，該超市因經(jīng)營不善倒閉，在經(jīng)營期間亦未分紅，后經(jīng)清算退還給張某本金20萬元。2017年以來，張某因擔(dān)心引起組織的注意，害怕被查處，故在填報《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》時，未如實(shí)填報上述信息。2024年8月，張某案發(fā)。

　　本案中，對于張某違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)有盈有虧且未如實(shí)報告行為應(yīng)如何定性處理，存在兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，張某先后多次違規(guī)從事營利活動，無論盈虧與否均構(gòu)成違紀(jì)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百零三條規(guī)定，“違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：（一）經(jīng)商辦企業(yè)……”，應(yīng)認(rèn)定此行為違反廉潔紀(jì)律。對于違紀(jì)所得的認(rèn)定，鑒于投資經(jīng)營活動具有風(fēng)險性，根據(jù)有利于被審查人原則，違紀(jì)所得以盈虧合計總額計算，即150-60-80=10萬元。同時，根據(jù)《條例》第八十一條規(guī)定，“有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：（一）違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，隱瞞不報……”，張某未向組織報告自己違規(guī)從事營利活動的行為違反了組織紀(jì)律。對其違反廉潔紀(jì)律和組織紀(jì)律的行為，根據(jù)《條例》第二十四條規(guī)定，“一人有本條例規(guī)定的兩種以上應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”，對張某的違紀(jì)行為應(yīng)合并處理。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，張某先后多次違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的行為違反廉潔紀(jì)律，對于違紀(jì)所得的認(rèn)定，應(yīng)根據(jù)不讓違紀(jì)違法者得利原則，區(qū)分違反廉潔紀(jì)律的具體行為，對于單次違規(guī)從事營利活動的，應(yīng)當(dāng)計算總體盈虧，若有盈利則認(rèn)定違紀(jì)所得，若無盈利則未產(chǎn)生違紀(jì)所得；對于多次違規(guī)從事營利活動的，應(yīng)分別確定不同具體行為的違紀(jì)所得數(shù)額后，再計算出違紀(jì)所得總額，若單個行為無盈利則未產(chǎn)生違紀(jì)所得，如有虧損亦不應(yīng)從其他違紀(jì)行為的盈利中扣除。因此，張某經(jīng)營餐飲公司的違紀(jì)所得為150萬元，投資某租賃項目和某超市這兩個違紀(jì)行為因虧損未產(chǎn)生違紀(jì)所得，張某的違紀(jì)所得共計150萬元。同時，對于張某多次違規(guī)從事營利活動未向組織如實(shí)報告的行為，雖在客觀上具有違規(guī)性，但在主觀責(zé)任層面存在不具有期待可能性的阻卻事由而不構(gòu)成違紀(jì)，不再另行評價。筆者同意第二種觀點(diǎn)，具體分析如下。

　　首先，準(zhǔn)確認(rèn)定張某違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的違紀(jì)數(shù)額。筆者認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)考慮投資經(jīng)營活動的規(guī)律，計算全部盈虧情況后，得出違紀(jì)所得數(shù)額，看似體現(xiàn)了有利于被審查人原則，實(shí)際上放縱了對違紀(jì)違法者的懲戒。因?yàn)橹灰且蜻`紀(jì)違法行為而實(shí)際產(chǎn)生的利益，都屬于違紀(jì)違法所得，都應(yīng)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法予以收繳或糾正。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)堅持全面收繳的原則，對行為人違紀(jì)違法所得的一切財物等進(jìn)行收繳，不讓違紀(jì)違法者得利。

　　本案中，張某先后三次違規(guī)從事營利活動，無論盈虧與否均違反廉潔紀(jì)律，第一次盈利150萬元，第二次虧損60萬元，第三次虧損80萬元，不能對上述有盈有虧的違紀(jì)行為總體計算盈虧以認(rèn)定違紀(jì)所得，這樣操作不僅不符合違紀(jì)所得的概念和范圍，也違反了全面收繳違紀(jì)違法所得的原則。對此類情形，應(yīng)按照違反廉潔紀(jì)律的具體行為，分別認(rèn)定其第一次違紀(jì)行為的違紀(jì)所得為150萬元，并予以收繳；后兩次違紀(jì)行為因虧損未產(chǎn)生違紀(jì)所得，對該虧損部分亦不應(yīng)從前一違紀(jì)行為的所得中予以扣減。如此不僅能夠依規(guī)依紀(jì)依法處置被審查人違紀(jì)所得財物，發(fā)揮懲戒作用，同時也體現(xiàn)了不讓違紀(jì)違法者因其違紀(jì)違法行為得利的原則。

　　其次，對張某瞞報違規(guī)從事營利活動行為不再另行評價。在認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)或行為時，需要對不同情形進(jìn)行認(rèn)真分析，準(zhǔn)確把握有關(guān)事實(shí)或行為是構(gòu)成一種違紀(jì)還是多種違紀(jì)。實(shí)踐中，有些行為看似構(gòu)成多個違紀(jì)，實(shí)際上只構(gòu)成一種違紀(jì)，主要包括以下幾種情形：一是持續(xù)、繼續(xù)性違紀(jì)行為，如隱瞞不報個人有關(guān)事項行為等。二是基于同種違紀(jì)故意，連續(xù)、多次實(shí)施性質(zhì)相同的違紀(jì)行為，如行為人連續(xù)、多次接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請等。三是實(shí)施一個違紀(jì)行為的同時又實(shí)施了不具有期待可能性的另外一個行為，如違規(guī)從事營利活動并在個人有關(guān)事項報告中隱瞞不報，或者非法收受他人送給的股票或房產(chǎn)后未向組織報告等，對此種情形，只需認(rèn)定前一個違紀(jì)行為，不認(rèn)定未報告、隱瞞不報行為，主要理由是不能期待行為人實(shí)施前一違紀(jì)行為后再如實(shí)報告，即未報告、隱瞞不報行為雖在客觀上具有違規(guī)性，但在主觀責(zé)任層面，因?yàn)榇嬖诓痪哂衅诖赡苄缘呢?zé)任阻卻事由而不構(gòu)成違紀(jì)，即對未報告、隱瞞不報行為不再另行評價為違紀(jì)行為，可作為前一個違紀(jì)行為的情節(jié)進(jìn)行描述。因此，本案中，對張某違規(guī)從事營利活動后長期不如實(shí)向組織報告的行為，應(yīng)當(dāng)只認(rèn)定違規(guī)從事營利活動違紀(jì)行為，按照《條例》第一百零三條進(jìn)行處理。(作者：張劍峰)