重慶市合川區(qū)紀委監(jiān)委深入開展工程建設招投標領域系統(tǒng)治理，嚴查責任、作風和腐敗問題，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圖為近日，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在區(qū)公共資源交易中心了解相關情況。黃姝蓓 攝

　　招標投標市場是全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系的重要組成部分。以習近平同志為核心的黨中央高度重視全國統(tǒng)一大市場建設，提出一系列重要要求。二十屆中央紀委四次全會強調，著重抓好招標投標等權力集中、資金密集、資源富集領域系統(tǒng)整治。招投標工作專業(yè)性強，如何找準系統(tǒng)整治的著力點？在強化招投標領域案件查辦上有哪些實招？如何堅持“查改治”一體推進，持續(xù)凈化招投標市場環(huán)境？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

　　特邀嘉賓

　　方國軍 重慶市涪陵區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　陳瑜 吉林省紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室副主任

　　陳瑤 江蘇省無錫市濱湖區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　招投標工作專業(yè)性強，如何找準系統(tǒng)整治的著力點？

　　陳瑜：招投標工作具有較強的政治性、專業(yè)性、程序性，做好系統(tǒng)整治工作，首先要深入學習領悟習近平總書記有關重要講話和指示批示精神，增強做好工作的自覺性、責任感，要學習掌握《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）及配套法規(guī)規(guī)章，為依規(guī)依紀依法開展工作提供指引。同時，堅持問題導向，結合實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，精準選取整治著力點。

　　緊盯重點主體精準切入?！墩袠送稑朔ā芳芭涮追ㄒ?guī)規(guī)章對招投標活動不同參與主體的權利義務和法律責任進行了明確。梳理發(fā)現(xiàn)，招投標活動中規(guī)范的行為主體包括黨員領導干部、招標人、投標人、招標代理機構、行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心、評標專家等。根據不同主體在招投標鏈條上的作用及法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，明確重點盯黨員領導干部插手干預、招標人規(guī)避招標、投標人相互勾結、招標代理機構居中斡旋、行政監(jiān)督部門失察失管、評標專家“借標生財”、公共資源交易中心泄露信息、職業(yè)“黃牛”穿針引線從中漁利等突出問題，推動凈化招投標市場環(huán)境。

　　聚焦五個環(huán)節(jié)強化監(jiān)督?！墩袠送稑朔ā芳捌鋵嵤l例對招標、投標、開標、評標、中標五個招投標活動關鍵環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。要將系統(tǒng)整治貫穿這些環(huán)節(jié)，有針對性開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作。在招標環(huán)節(jié)，關注是否以不合理的條件限制、排斥潛在投標人；在投標環(huán)節(jié)，關注是否存在圍標串標等問題；在開標環(huán)節(jié)，關注是否存在不公示關鍵信息等問題；在評標環(huán)節(jié)，關注是否存在評標專家打分畸高畸低等問題；在中標環(huán)節(jié)，關注是否存在排名第一的中標候選人未中標，且無合理說明等問題。

　　錨定三個階段有力推進?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《招標投標法實施條例》）明確規(guī)定，“監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。”要圍繞標前、標中、標后各個階段有關監(jiān)察對象存在的廉潔風險，并延伸拓展至與監(jiān)察對象密切關聯(lián)的重點人、重點事，確保系統(tǒng)整治全覆蓋、無死角。在標前階段，重點看是否存在將應公開招標項目拆分成無需招標的小額項目規(guī)避招標等問題；在標中階段，重點看投標人是否“借殼投標”，是否存在“標王”或“陪標專業(yè)戶”等問題；在標后階段，重點看招標人對項目履約監(jiān)管是否到位，工程驗收是否嚴格等問題。

　　方國軍：招投標領域系統(tǒng)整治要堅持法治思維、法治方式，突出問題導向，可以從責任、領域、人員三個方面著手發(fā)力。

　　聚焦“三個責任”。盯主體責任，看招標人是否按照《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》等規(guī)定要求，在項目策劃、招標組織、異議處理、合同履約等環(huán)節(jié)履職盡責，是否存在“明招暗定”“被動合規(guī)”等問題。盯監(jiān)管責任，看工信、住建、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門是否依據《招標投標法實施條例》等規(guī)定要求，履行好過程監(jiān)督、投訴處理等行政監(jiān)督職責，是否存在失職瀆職等行為。紀檢監(jiān)察機關履行好監(jiān)督責任，嚴肅查處招投標活動中的作風與腐敗問題，推動凈化招投標領域政治生態(tài)。

　　深耕“三個領域”。聚焦違紀違法易發(fā)多發(fā)重點領域開展整治。一是工程建設領域?？从嘘P行政監(jiān)督部門是否依據《工程建設項目施工招標投標辦法》等制度，對房屋市政、交通運輸、水利、能源等工程項目，從立項審批、招標投標到竣工驗收、資金撥付都進行了全流程監(jiān)督。二是政府采購領域。看采購單位是否存在將應當進行公開招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標，非法干預采購評審活動等問題，看財政部門是否嚴格履行了監(jiān)督職責。三是鄉(xiāng)村振興領域。緊盯高標準農田建設、農村道路、人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村工程項目，開展“全鏈條”排查，看農村基層干部是否在鄉(xiāng)村建設項目中弄虛作假、損公肥私。

　　緊盯“三類人員”。聚焦招投標領域重點人員深入排查。一是黨員領導干部。重點排查是否存在違規(guī)干預和插手招投標活動、為特定關系人在招投標中謀利等違紀行為以及受賄、濫用職權等職務犯罪。二是評標專家?？词欠翊嬖谑帐茇斘锖髢A向性打高分、幫助特定投標人中標、充當“掮客”對其他評標專家施加影響等違法犯罪行為。三是代理機構。排查是否存在泄露信息、向評標專家行賄、策劃圍標串標等行為。

　　在強化招投標領域案件查辦上有哪些實招？

　　方國軍：在招投標領域案件查辦工作中，我們積極探索，形成了一系列務實管用的方法，為凈化市場環(huán)境、深化源頭治理提供了有力支撐。

　　拓寬渠道全方位摸排線索。堅持線上與線下結合、自查與抽查并重，構建立體、精準的問題線索發(fā)現(xiàn)體系。督促招標人限期自查、行政監(jiān)督部門按照比例開展抽查。綜合運用多種方式，拓展有效發(fā)現(xiàn)問題線索的渠道。調取一個時期的工程項目招投標數(shù)據，從中標頻次、價格波動、關聯(lián)主體等多維度進行穿透分析，篩查問題線索。

　　聚焦重點推進案件查辦。始終把辦案作為最直接、最有力的整治措施。緊盯關鍵人、關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)開展整治，將國企、工程建設等單位“一把手”及分管領導作為監(jiān)督重點，嚴肅查處違規(guī)干預、暗示授意、操縱評標等行為，同步加強對招標人、評標專家、代理機構及監(jiān)管人員的廉潔風險防控。優(yōu)先查辦鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療設備采購等群眾反映強烈、問題易發(fā)高發(fā)領域案件。對事實清楚、指向明確的線索快查快辦，對疑難復雜案件，靈活運用提級辦理、領導包案等方式聚力攻堅。

　　依規(guī)依紀依法提升辦案質效。堅持“紀在法前、紀嚴于法”，對涉案黨員干部，準確運用“四種形態(tài)”，落實“一案雙查”。堅持“紀法貫通、法法銜接”，精準區(qū)分違紀、違法與犯罪行為。嚴格落實以審判為中心的證據標準，在審查調查階段即按照刑事訴訟要求收集、固定、審查證據。提高查處新型腐敗和隱性腐敗的能力，對在招投標領域通過影子公司、代持股權、虛假交易等隱蔽復雜方式謀取利益行為，善用大數(shù)據比對、資金穿透、關聯(lián)圖譜等信息化手段助力審查調查，識破偽裝、揭示本質。

　　陳瑤：查辦案件是最有力的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關要堅持精準發(fā)力、久久為功，強力推進招投標領域正風肅紀反腐，持續(xù)凈化政治生態(tài)、推動優(yōu)化營商環(huán)境，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅強保障。

　　多點發(fā)力拓案源。聯(lián)合有關責任主體，全方位排查問題線索。比如，督促招標主體對項目大起底，督促主管監(jiān)管部門結合行業(yè)領域特點加強隨機抽查、交叉互查，推動審計部門和巡察機構等聚焦重點項目開展專項審計、機動式巡察，著力發(fā)現(xiàn)招投標領域違規(guī)違紀違法問題，做好線索移交。運用大數(shù)據技術，層層穿透招標人、招標代理機構、投標人、評標專家、主管監(jiān)管部門之間關聯(lián)信息，挖出串通勾連、利益輸送等問題線索。

　　多方聯(lián)動抓協(xié)作。強化“室組”“組組”“組地”聯(lián)動，集中資源、集中時間、集中力量攻堅案件，對情節(jié)嚴重、群眾反映強烈的案件綜合運用掛牌督辦、提級辦理等方式一查到底。針對投標人業(yè)務面廣量大、地點不固定的特點，探索跨縣區(qū)異地協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據互通、辦案互助。此外，建立與公安、市場監(jiān)管三方聯(lián)動協(xié)作機制，對其移交的問題線索第一時間研判處置。

　　多管齊下提質效。牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，充分運用監(jiān)督大模型、人工智能等科技手段，在鎖定關鍵事、重點人的基礎上，深挖打招呼、走后門、圍標串標背后存在的責任缺位、程序違規(guī)、利益捆綁等深層次問題，為案件查處和整改整治找準主攻方向。嚴格落實“一案雙查”工作機制，對人情觀念根深蒂固、問題頻發(fā)、影響惡劣的地區(qū)和部門，既追究直接責任，也追究領導責任；既追究主體責任、監(jiān)管責任，也追究監(jiān)督責任，以失責必問、問責必嚴督促領導干部切實把責任扛在肩上、落到實處。

　　如何堅持“查改治”一體推進，持續(xù)凈化招投標市場環(huán)境？

　　陳瑤：針對招投標領域存在的問題，紀檢監(jiān)察機關要不斷提高運用法治思維和法治方式促進治理的能力，著力推動全面凈化行業(yè)風氣，促進招投標市場健康發(fā)展。

　　舉一反三抓整改。針對招投標問題易發(fā)多發(fā)、經營主體反映集中的地方和部門，相關紀檢監(jiān)察室、派駐機構第一時間向聯(lián)系地區(qū)和駐在部門進行情況通報，結合案件暴露的問題制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，共同研判問題癥結，督促抓好問題整改、警示教育。同時，推動主管監(jiān)管部門深刻反思，以典型問題、共性問題為切入點，結合案件表現(xiàn)形式、常見違紀違法手段，以點帶面開展行業(yè)性排查整治，對權力運行風險點、制度建設薄弱點、監(jiān)督管理空白點，提出整改措施、堵塞流程漏洞。

　　緊盯重點抓促治。推動主責部門加強招標人監(jiān)管，建立招標人主體責任、行為準則“兩張清單”，嚴查招標人違規(guī)拆標、干預插手評標等行為。督促住建部門加強招標代理機構行業(yè)監(jiān)管，探索“‘背靠背’抽選+人工智能審核”機制，嚴防代理機構為關聯(lián)企業(yè)設置隱形加分項、泄露標底等問題發(fā)生。壓實住建、水利、公共資源交易等部門評標專家管理責任，采取雙盲評標、遠程評標等方式，最大限度壓縮專家“控分”的操作空間。同時，監(jiān)督推動主管監(jiān)管部門加強對標后履約情況的評估管理，確保項目進度和質量。

　　有的放矢抓監(jiān)督。將招投標市場納入常態(tài)化監(jiān)督清單，緊盯重點單位、關鍵崗位，強化伴隨式、跟進式監(jiān)督，對存在的苗頭性傾向性問題及時提醒，嚴肅查處腐敗和作風問題。推動財會、司法、審計等各類監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動，厘清職能部門、屬地街道、社區(qū)組織的職責邊界，充分釋放監(jiān)督疊加效應。深化科技賦能，指導公共資源交易中心打造招投標大數(shù)據監(jiān)管平臺，接入相關數(shù)據，通過實時數(shù)據監(jiān)控和智能分析，第一時間排查高頻中標、打分偏離、關鍵指標雷同等異常信息并及時抄送紀檢監(jiān)察機關、公安機關，有效提升招投標市場監(jiān)管信息化水平。

　　陳瑜：治理招投標亂象不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要堅持系統(tǒng)觀念，以全方位剖析、全鏈條監(jiān)督、全領域治理為目標，“查改治”一體推進，“懲治防”協(xié)同發(fā)力，持續(xù)凈化招投標領域政治生態(tài)，有力護航經濟社會健康發(fā)展。

　　全方位剖析，直擊深層病灶。堅持個案查處和類案分析相結合，通過對同類主體違紀違法案件歸口分析，揭示招投標領域共性問題、深層次問題。要透過問題表象追根溯源，剖析外部因素與內在誘因，既發(fā)現(xiàn)制度缺失、權責不清、處罰不力等體制機制層面的原因，也查找行業(yè)“潛規(guī)則”蔓延、監(jiān)管手段滯后等因素，并推動行政監(jiān)督部門深入開展自查自糾，為系統(tǒng)治理筑牢基礎。

　　全鏈條監(jiān)督，消除真空地帶。招投標活動環(huán)節(jié)較多，易出現(xiàn)行政監(jiān)督盲區(qū)。要堅持同步聯(lián)動、配合支持相關行政監(jiān)督部門，既履職盡責，做到監(jiān)督不缺位，也嚴守職權邊界，確保到位不越位。通過編發(fā)招投標領域腐敗問題以案促改指導案例，指導各級紀檢監(jiān)察機關厘清招投標各環(huán)節(jié)廉潔風險點，督促相關行政監(jiān)督部門加大執(zhí)法力度，有效覆蓋招投標活動全流程，壓緊壓實各參與主體的責任，對虛假招標、規(guī)避招標、操縱評標、虛假承諾等問題嚴肅處理，保障招投標活動全程在陽光下進行。

　　全領域治理，推進改革發(fā)展。招投標領域突出問題治理是一項長期任務和系統(tǒng)工程，需要綜合施治、久久為功。要督促公共資源交易、發(fā)改、財政、住建、自然資源、交通運輸?shù)刃姓O(jiān)督部門，結合本領域、本條線的招投標活動特點及工作實際，有針對性健全制度機制、加強教育培訓、補齊短板漏洞，有力推進全領域治理。切實把問題整改與促進治理、推動改革、優(yōu)化提升結合起來，有力重構全省招投標規(guī)則機制，積極營造行業(yè)領域良好生態(tài)。

　　紀法鏈接

　　《中國共產黨紀律處分條例》

　　第一百零四條第一款 利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權出讓、房地產開發(fā)、工程招投標以及公共財政收支等方面謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　第一百四十一條 違反有關規(guī)定干預和插手市場經濟活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

　?。ㄒ唬└深A和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發(fā)與經營、礦產資源開發(fā)利用、中介機構服務等活動；

　　……

　　《中華人民共和國招標投標法》

　　第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

　　第五條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第七條 招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。

　　有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

　　……

　　《中華人民共和國招標投標法實施條例》

　　第四條第四款 監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

　　第六條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。

　　《中華人民共和國刑法》

　　第二百二十三條 投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。

　　第二百二十六條 以暴力、威脅手段，實施下列行為之一，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金：

　　……

　?。ㄈ娖人藚⑴c或者退出投標、拍賣的；

　　……

　　第三百八十五條 國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

　　國家工作人員在經濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處。